目前，国内许多地方在新建公共文化设施方面，出现了一种热衷于建设多馆合一或文化综合体的现象。其出发点，主要是为了节约土地资源和公共设施投资。这种资源集约利用和功能聚集效应，对推动当地公共文化事业建设、满足公众文化需求、促进当地经济和社会发展，会发挥重要作用。多馆合一或文化综合体，通常是将下列公共文化设施进行组合，如：博物馆、科技馆、图书馆、美术馆、艺术馆、影剧院、音乐厅、青少年宫、文化馆、群艺馆、展览馆、档案馆、妇女儿童活动中心和工人文化宫等。不论建设多馆合一或是文化综合体还是单一场馆，在这几种模式之间没有对错之分，因为各地经济发展水平、土地资源、政府财力及人口基数等条件不同，各地公共文化事业发展目标和发展规划存在差异。各种模式之间比较，所谓的利与弊或优点与缺点也是相对的，比如在多馆合一模式下，人气较旺是优点，但人气过望又是缺点，这样易造成展品损坏率高，以及增加运营投入和安全隐患等问题。有的情况在甲地是优点，而在乙地可能就是缺点，反之也然。究竟选择哪种模式，各地政府会听取专家和公众意见并综合当地各种因素，在可行性论证的基础上做出决定。不管哪种模式，建设与运营管理是否顺利，这都与当地政府关心程度、支持力度、资源配置、协调效果，与当地人文、经济和区位条件等社会因素息息相关。同时，多馆合一在建设规划和设计之初，对内部不同场馆空间设计和空间分配是否科学合理，也直接影响各馆的后续运营和可持续发展。下面重点对多馆合一场馆建设规划与运营管理过程中出现的问题加以探讨，同时根据关联性，作为比较，顺便对文化综合体及单一场馆相关问题略加讨论。
    一、 多馆合一场馆建设规划与运营管理过程中值得注意的问题。根据法  人结构不同和所占用建筑空间关系的不同，多馆合一又可分为多种模式。
    模式一、同一法人同一建筑物之多馆合一型。这种类型的场馆属于同一法人机构和同一上级主管部门，通常是多块牌子一套班子。某计划单列市于2000年就开始建设了一座5.5万㎡的综合场馆，把青少年宫、青少年科技馆和一个800座的青少年剧场容于一座建筑物内，该场馆内还有相当规模的少年儿童素质教育培训课室和文化、艺术及科普活动场地。这类场馆特点、优点和不足都比较明显。
    优点：
    1、这类场馆的最大特点是青少年校外公共教育资源高度集中，土地资源和场馆公用设施利用率相当高。
    2、由于场馆社会功能较多，项目活动内容和形式广泛而丰富，内部场馆之间互相引来观众，比单一场馆和文化综合体人气更旺。
    3、由于属于同一法人和同一上级主管部门，各场馆之间关于空间场地等资源分配属于内部业务范围，容易协调，不存在因条块利益分割而产生矛盾。
    不足：
    1、 因项目多，本身人气较旺，若地理位置优越、交通便利、周围综合服务配套设施完备，容易造成人气过旺。在周末和节假日，经常会出现观众太多而超出场馆正常接待能力现象，这对场馆正常运营和安全管理不利。
    2、 由于项目多，管理层精力分散，加之若学科带头人等业务骨干配备不足，在业务上往往不如单一场馆那样做得既专又精。
    在场馆规划设计和运营管理过程中应注意的问题：
    1、 尽管这类多馆合一场馆属于同一法人机构，内部各馆在空间分配和场地使用方面不存在利益纷争，但为了方便运营、设备维护、物业管理和安全管理，在建筑规划设计之初，就要按内部各馆项目功能特点明确分区，做到内部各馆在空间结构、配电、照明、供水、消防、空调、弱电、安防、电梯、消防通道乃至出入口等相对独立。这样做不仅方便设备维护和各馆运营管理，也方便建筑能源管理。我国建筑节能规范要求，大型公共建筑要按项目功能分区分表（要求安装二级、三级电表和水表）计量用电和用水，公共建筑也理应符合绿色、低碳和节能要求。
    2、这类多馆合一场馆由于公共文化功能高度集中，政府有关部门往往看到这类场馆项目丰富、人气旺、公共资源利用率高以及社会效益好等方面，而容易忽视给予合理的运营经费和人力资源投入，致使这类场馆在展品设备和基础设施设备更新改造方面滞后，导致运营和安全管理压力逐渐增大，甚至积累安全隐患，影响可持续发展。这类场馆若编制有限，很难引进和留住专业学科带头人等出色人才。笔者对珠三角地区有关场馆进行过调研比较，某市将科技馆和青少年宫合二为一建设，属于同一法人且在同一建筑内，相邻地市将科技馆和青少年宫分别作为单一场馆建设，这两地的科技馆和两地的青少年宫规模分别相近，而前者二馆合一的年运营经费仅与后者其中之一的相当，前者政府配备的人员编制不及后者任意一家的一半。当然，各地政府对当地公共文化场馆的运营经费和人力资源投入政策及标准是不一样的。因此，在此特别建议，那些准备和已经建设多馆合一场馆的地区，当地政府要为场馆科学合理而充足地配备运营经费和人力资源，否则，这种同一法人同一建筑之多馆合一型场馆运营起来是比较艰难的。
    模式二、同一法人同一场地不同建筑物的多馆合一型。此模式是同一法人在一块场地上（同一红线之内）建几栋建筑，内部场馆各自独立占据一栋。模式二具备模式一的所有优点和特点。由于内部各馆所用建筑相互独立，模式二在空间结构上更合理，这不仅会方便运营管理、安全管理、设备管理、物业管理和能源管理，也会使观众参观学习环境更加优化，举办各类活动时也会避免相互干扰。模式二是多馆合一型场馆比较理想的模式。模式二在运营管理过程中应注意的问题与模式一相同：一是项目功能多，周末和节假日人气会过旺，造成接待服务压力过大;二是当地政府有关部门要给这类多馆合一型场馆配备合理而充足的运营经费及人力资源。
    模式三、一馆多址的多馆合一型。此模式为同一法人机构管理多处相关或同类场馆，可谓一馆多址或一宫多址，这在全国多地已经出现。形成这种模式有下列二种情形：一是并非预先刻意这样规划设计，而是由于政府机构和事业单位改革，将政府所属公共文化资源进行归并重组综合管理，比如，北京某行政区把原区属体育学校、一座电影院和一座图书馆划归区青少年宫管理。经过改造，原体育学校变成了青少年科普体验馆和体育活动馆，把电影院和图书馆分别改造成了青少年剧场和青少年图书馆，形成一馆四址，使原青少年宫功能扩展了，项目丰富了，场馆综合管理也得到了优化，总体社会效益得到了显著提高；二是一些早期建设的青少年宫或科普场馆已经不能满足今天的社会需求，继而建设二宫或三宫。这种同一法人一馆多址的多馆合一模式也是比较科学的，由于内部各馆的社会职能与责任基本没变，因此，政府对其运营经费投入和人员编制通常不会消减，这类场馆运营和发展应当比较顺利。
    模式四、多个法人机构同一建筑物之多馆合一型。目前，我国各级政府投资建设的各种公共文化设施，均隶属于某一政府部门（或准政府部门），比如：绝大多数科技馆属于科技或科协系统；博物馆、群众文化馆和美术馆等文博类场馆属于文化系统；青少年宫和青少年活动中心一部分属于共青团，一部分属于教育系统；妇女儿童中心属于妇联，工人文化宫属于工会等。由于所属系统和法人不同，各机构社会职能、工作目标与任务以及服务对象有所不同，而且在人事、财务及日常运营管理等方面都是相互独立的。受条块利益分割的影响，多个不同法人的公共文化机构在同一座建筑里运营，在空间分配、场地使用、场地运营管理和物业管理等方面会产生较多问题。比如，某一沿海城市将市级青少年宫和妇女儿童中心健在了一栋建筑里，由于场地空间和配电、消防等设施没有严格分区，各方都无法独立运营，经协商，两家机构轮流坐庄，每家对场地运营管理一年；内地某城市把科技馆、青少年宫和妇女儿童中心建在一座场馆里，在场馆规划设计之初，三家机构就都在谋求总体建设与运营主导权及分享更多建筑空间，现在场馆土建和普通装修已完工，目前正在进行内容建设，可至今仍未确定场馆运营管理模式。关于模式四的优点、缺点，以及建设与运营管理过程中应注意的问题如下。
    优点：
    1、 校外公共文化教育资源高度集中，土地资源和场馆公用设施利用率较高。
    2、 场馆功能项目较多，活动内容和形式较丰富，通常人气较旺。
    缺点：
    1、因多个场馆集中在一栋建筑里，项目之间相互带来观众，在周末和节假日会形成人气过望现象，给运营管理带来压力。
    2、不同法人机构之间其业务是相互独立的，每一家想开展什么业务都有自主性，想长短互补及错开发展有时不太好协调。不论是免费的公益性项目还是收费的项目（如少儿素质教育培训），容易出现同质化现象，时常还会出现一点“恶性”竞争的味道，不像同一法人多馆合一型，各块业务可以内部统筹。比如，某地把青少年宫与妇女儿童活动中心建在一栋建筑里，两家都办收费性的少儿素质培训，而且专业相同或相近。当然，也可能有人会认为这种竞争不一定是坏事，但这种“内斗”对场馆的整体发展不会带来什么益处。
    在建设与运营过程中应注意的问题：
    1、在场馆立项和建筑规划设计之初，就应根据不同法人机构和业务特点，对建筑内部进行较为严格的独立分区，以方便日后的业务开展和运营管理，使公共场地和设施利用率最大化，使内部各馆之间日常运营和利益纠葛的负面影响降到最低，比如，一个馆休馆时，而另一个馆仍可正常开馆运营，做到在许多方面，互相之间都没有负面影响。最近某地新建的青少年宫和群众文化馆二馆合一场馆就很好地解决了这一问题，从外部看是一栋完整的建筑，整体性很好，而内部进行了严格的功能分区，每家各占一侧独立运营，中间是公共通道和公共服务区。
    2、各法人机构上级主管部门及各法人机构之间要加强协调，对建筑空间和公用场地使用分配，对大厦物业管理、场地和安全管理、公共设备维护维修和建筑本底维修等方面，都要进行统筹协调，否则，会影响各方的运营。
    3、如果一定要建多馆合一形式，最好将业务性质相近或相似场馆进行组合，如将博物馆（含自然博物馆和专题博物馆）与科技馆（含专题科技馆）组合，因为它们都是以展示教育为主；将美术馆、艺术馆和陈列馆组合在一起；将青少年宫、青少年科技活动中心、妇女儿童活动中心和群众文化馆建在一起，因为它们都是以公益性活动为主。
    模式五、不同法人不同建筑物的多馆合一形。这一模式是在同一红线地块内聚集多家文化机构，而每一家机构所用建筑相互独立，便于独立运营和独立成本核算。这种模式通常使用同一停车场和户外活动广场以及餐饮服务等公共设施，物业管理可通过政府部门招标委托给物业公司进行管理。模式五具备了模式一、模式二和模式四的诸多优点，也具备了文化综合体的的一些特点，如果：(1)规划设计合理;(2)当地有关政府部门之间以及各馆之间协调顺畅;(3)建设和运营经费及人力资源配备合理，这种模式对于二、三线以下城市建设多馆合一的公共文化场馆或建设中、小型文化综合体具有参考意义。
    二、文化综合体建设。目前，由于我国城镇化进程加快，随着城市发展和扩张的需要，许多城市建设政务新区及增设新的行政区，并在新区里规划建设了文化综合体。所谓文化综合体，就是将博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫、文化馆、群艺馆、美术馆、影剧院、展览馆、妇女儿童中心和工人文化宫等公共文化设施连片建设,形成公共文化资源聚集效应，这对促进当地经济、文化、教育、休闲、旅游和商贸发展，以及提升城市形象和完善城市综合功能会发挥重要作用。严格来说，文化综合体已超出了多馆合一范畴，但又与多馆合一形式有着紧密联系，二者之间有许多共通和相似的要素。从城市发展规划而言，文化综合体是更高一级的公共文化设施构建体系，它对整个城市发展的促进作用和影响是多馆合一和单一场馆形式无法比拟的。文化综合体的优点显而易见：一是公共文化资源集约开发利用，功能聚集效应明显；二是对提升城市整体形象和完善城市综合功能意义重要；三是如果规划科学合理，可像多馆合一那样节省部分土地资源和公用设施投资；四是各馆为邻，方便公众参与，相互之间带来人气；五是各馆相互独立运营，又属于单一场馆，业务能做得既专又精。对于文化综合体几乎说不出什么缺点和不足，但在规划建设过程中仍有几个方面需要注意：一是有些地方在建设文化综合体时，对土地的使用过于宽松和阔气，馆与馆之间距离较远,各馆占用土地面积过大。土地在我国是稀缺资源，各地在建设文化综合体时，在考虑未来发展和需求增长的同时，应科学合理地使用土地，适当把握馆与馆之间的距离和各馆用地面积；二是综合体周边及综合体区域内交通规划要合理，有充足高效的公共交通体系，区域内既有顺畅的车道，又有便捷而宽敞的人行道，人行道最好有遮阳挡雨功能，一些场馆之间可建廊桥，以方便观众穿行。综合体区域内要有足够的停车位；三是综合体区域内各馆之间布局要合理有序，要考虑哪些馆为邻对相互的业务开展更有利；四是在文化综合体区域内不宜建大型的综合性商场（shoping more），这样可能会影响文化场馆的参观学习环境，可在周边或附近建大型综合商场或商业街，既方便公众，又可促进当地商业消费。
    三、单一场馆建设。单一场馆建设似乎没有多馆合一场馆对土地资源和公用设施的利用率那么高，功能没有那么多，人气没那么旺，单一场馆也没有文化综合体那样的文化资源聚集效应。但单一场馆若地理位置优越、交通便利、周围配套服务设施完善，自身项目内容和形式比较丰富，在大部分的运营时间里，观众都能达到设计流量，那么，这种单一场馆的社会效益就已经达到了政府和社会所期待的水平，在社会效益方面并不输给多馆合一场馆。目前，单一场馆形式仍是我国文化设施建设的主流。单一场馆最大的特点和优点就是业务可以做得既专又精。博物馆、艺术馆和科技馆这类以展示为主的文化场馆，若是单一建设，通常人气方面不占优势，可与相关政府部门、学校、社会机构及有关企业合作，多开展公益性教育活动，以提升人气和社会效益。
    四、结论与建议
    1、目前，国内在文化场馆建设方面有多馆合一、文化综合体及单一场馆建设三种形式。究竟采用那种形式，这是由各地政府在综合本地各种因素（特别是公众和专家们的意见）的基础上，通过可行性论证后决定的。在充分考虑土地划拨、政府财力、人口基数和未来发展需求的前提下，建设何种形式，的确需要认真斟酌，以方便公共文化场馆最大限度地发挥社会效益，方便场馆的运营管理和可持续发展。
    2、如果确定要建多馆合一型场馆，一定要注意三点：(1)最好是单一法人结构，因单一法人比多法人结构在场馆运营管理上更方便协调。不管是单一法人还是多法人结构，内部各馆所占空间应相对独立，包括配电、供水、照明、空调、消防、弱点、安防、电梯等相对独立，当一个馆休馆时，不影响另一馆正常运营。按模式二和模式五建设，内部各馆所占用建筑是相互独立的，模式二是比较理想的同一法人多馆合一类型,模式五是比较理想的不同法人多馆合一类型；（2）所组合场馆之间业务要有较好的相容性和互补性，如博物馆与科技馆这些以常设展示为主的场馆组合比较好，而青少年宫、妇女儿童中心与群众文化馆这些以公益性活动为主的场馆组合更佳；（3）由于单一法人结构的多馆合一场馆项目功能多，人气旺，接待服务强度大，运营管理压力大，当地政府应对这类场馆给于比较充足的运营经费投入和人力资源配备，以满足这类场馆的顺利运营和可持续发展。
    3、在土地资源和建设资金等条件都具备的地区，建设文化综合体是比较好的方式。文化综合体具备多馆合一及单一场馆的诸多优点，对满足公众文化需求和促进城市发展所能起到的作用会更大。
    4、目前，我国大部分公共文化设施都是由各级政府出资建设，并由政府部门（或准政府部门）所属事业单位进行管理。由于受条块分割影响，不同系统的文化场馆所享受的政策待遇是不一样的，比如，博物馆、艺术馆和文化馆等文博系统的场馆都是财政全额拨款事业单位，运营经费和人力资源配备比较充足；科技馆大都属于科协或科技局，其中大部分为财政全额拨款事业单位，少部分为财政差额拨款事业单位，相当一部分科技馆的运营和展品更新改造经费都明显不足；全国的青少年宫一部分属于共青团系统，一部分属于教育系统，前者大多为财政差额拨款事业单位，运营经费、设备更新改造经费和人力资源投入相对不足，后者都为财政全额拨款事业单位，运营经费和人力资源投入比较有保障。如何打破条块利益格局和消除政府资源对不同系统文化机构投入的明显差距，对政府投资的公共文化机构进行统筹管理，使其发挥最大的整体社会效益？这方面需要各级政府有关部门加以认真考虑和统筹协调解决。